La Cour de justice de l'Union européenne a jugé la législation anti-LGBTQ hongroise de 2021 illégale au regard des règles de l'UE et, fait sans précédent, l'a déclarée incompatible avec les valeurs fondamentales inscrites à l'article 2 du traité de l'UE, notamment l'égalité, le pluralisme et l'État de droit.
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La Cour de justice de l'Union européenne a rendu un arrêt historique contre la Hongrie, estimant qu'un ensemble de lois restrictives visant la communauté LGBTQ, introduites en 2021, enfreignait plusieurs dispositions du droit européen et — dans une conclusion sans précédent dans l'histoire de la Cour — était en contradiction fondamentale avec les valeurs fondamentales énoncées à l'article 2 du traité sur l'Union européenne, notamment l'égalité, la protection des droits des minorités et les principes du pluralisme et de l'État de droit.
La législation en question a été promulguée par le gouvernement de l’ancien Premier ministre Viktor Orbán, dont le parti Fidesz a utilisé sa majorité qualifiée au Parlement — contrôlant les deux tiers des sièges à l’Assemblée nationale — pour adopter des lois interdisant la représentation ou la promotion de l’homosexualité et de la transition de genre auprès des personnes âgées de moins de 18 ans. Le gouvernement a présenté ces mesures comme une législation visant à protéger l’enfance, une caractérisation que la Cour a catégoriquement rejetée.
La CJUE a estimé que les lois hongroises portaient atteinte à toute une série de droits explicitement protégés par le droit de l’Union européenne, notamment l’interdiction de la discrimination fondée sur le sexe et l’orientation sexuelle, le droit au respect de la vie privée et familiale, ainsi que la liberté d’expression et l’accès à l’information. La Cour a en outre estimé que cette législation stigmatisait et marginalisait systématiquement les personnes transgenres et non hétérosexuelles en établissant un lien implicite entre leur identité et celle des personnes condamnées pour abus sexuels sur mineurs — une assimilation que la Cour a jugée à la fois juridiquement indéfendable et fondamentalement incompatible avec le caractère de l’Union en tant qu’ordre juridique pluraliste.
La dimension la plus significative de cet arrêt réside dans son invocation de l’article 2, une mesure que la Cour n’avait jamais prise auparavant à l’encontre d’un État membre. En constatant que les lois hongroises sont contraires aux valeurs fondamentales de l’Union elle-même — et non pas simplement en violation de directives ou de règlements spécifiques —, la CJUE a établi un précédent juridique aux implications potentiellement considérables sur la manière dont la Commission européenne pourra demander des comptes aux États membres à l’avenir. John Morijn, professeur de droit et de politique des relations internationales à l’université de Groningue, a qualifié cet arrêt d’historique par son poids symbolique, soulignant qu’il confirme que les droits fondamentaux de tout groupe au sein de la société ne peuvent être négociés au travers de processus politiques. Il a fait remarquer qu’assimiler l’orientation sexuelle d’environ dix pour cent de la population à un comportement criminel grave est indéfendable tant sur le plan juridique que moral.
Cette décision est intervenue neuf jours après un tournant décisif dans le paysage politique hongrois. Lors des élections législatives du 12 avril, le parti Tisza de Péter Magyar a battu le Fidesz d’Orbán, mettant fin à seize années consécutives de son leadership. Dans son discours de victoire, Péter Magyar a présenté une vision de la Hongrie comme une société où personne n’est stigmatisé pour penser ou aimer différemment de la majorité, bien qu’il n’ait jusqu’à présent donné que peu de détails sur le sort réservé à la législation hongroise relative aux personnes LGBTQ. Son parti détient 141 des 199 sièges de l’Assemblée nationale — soit une majorité qualifiée des deux tiers —, ce qui lui confère l’arithmétique parlementaire nécessaire pour abroger les lois contestées sans dépendre d’une coalition.
La Commission européenne a confirmé que la législation anti-LGBTQ ferait partie des questions qu’elle compte aborder avec le nouveau gouvernement hongrois. La porte-parole de la Commission, Paula Pinho, a déclaré qu’il incombait au gouvernement hongrois de se conformer à l’arrêt de la Cour, et que cela permettrait de résoudre la question. M. Magyar s’est également engagé à obtenir le déblocage de milliards d’euros de fonds européens qui avaient été partiellement gelés en raison de préoccupations liées à l’État de droit, un processus dans lequel le respect de la législation jouera un rôle direct et déterminant.
Katja Štefanec Gärtner, de l'organisation de défense des droits LGBTQ Ilga-Europe, a fait valoir que cet arrêt ne laisse plus à la Commission européenne aucune justification pour retarder l'exigence faite à la Hongrie d'abroger ses lois, et a appelé M. Magyar à placer cette question au premier plan des cent premiers jours de son gouvernement.
Des juristes ont noté que les implications de cet arrêt dépassent le cadre de la Hongrie. En établissant qu’un État membre peut être jugé en violation non seulement de la lettre du droit européen, mais aussi des valeurs consacrées à l’article 2, la CJUE a donné à la Commission un instrument plus large pour intervenir auprès d’autres États membres sur des questions d’État de droit — un instrument dont la portée, selon les observateurs, n’a pas encore été pleinement testée.
Rédaction européenne : John